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坚持把打造公平竞争营商环境作为深化改革的主

发布时间:2019-06-20 15:32

  为深入贯彻习总书记关于民营经济发展的重要指示精神,全面落实党中央、国务院大力支持民营经济发展的决策部署,持续优化民营经济发展环境,激发民营经济发展活力,加快推动民营经济转型升级和实现快发展大发展,现提出如下意见。

  (一)毫不动摇促进民营经济大发展。深入学习领会习总书记关于毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展重要指示精神,在进一步解放思想中贯彻落实党中央的决策部署,把坚定不移推动民营经济高质量发展,作为解放思想的实际体现,作为干部作风大整顿成果的实际检验,在思想上放心放胆,在政策上放宽放活,在工作上放手放开,以新气象新担当新作为,促进民营经济快发展大发展。

  (二)坚决破除制约发展体制机制障碍。坚持把打造公平竞争营商环境作为深化改革的主攻方向,坚决打好重塑环境攻坚战。全面对标浙江等先进省份民营经济发展的体制机制和营商环境,着力深化改革扩大开放,在思想观念上明确对民营和国有经济一视同仁,对大中小企业平等对待,持续深化“放管服”改革,着力放开市场准入,消除各种隐性壁垒,为民营企业创造更大市场空间,充分激发民营经济发展活力。

  (三)切实保护民营企业合法权益。坚决将中央保护产权和民营企业家权益的政策落到细处,着力营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度,严格区分罪与非罪的界限,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,营造更加稳定、公平、透明和可预期的法治化营商环境。

  许勤指出,政务服务平台要从政府供给导向向群众需求导向转变,进一步优化流程、创新机制,用信息化手段丰富服务内容,努力打造为民服务的优质平台、流程再造的高效平台、审批改革的支撑平台和公开透明的廉洁平台。要推动服务向下延伸,加快市县政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,横向协同、上下联动,构建省市县乡村贯通的政务服务体系。要坚持实体大厅与网上大厅同步建设运行,实现线上线下功能互补、无缝衔接、集成融合,最大限度利企便民。要加强社会信用体系建设,建立市场主体“信用档案”,努力营造公平诚信的市场环境。各部门各单位之间要加强互联互通、信息共享,以一体化平台为载体,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,下大力度打破“信息孤岛”和“数据烟囱”。要加强组织领导,转变工作作风,全力争先创优,努力推动我省“互联网+政务服务”工作再上新台阶,走在全国前列。

  (四)大力弘扬优秀企业家精神。进一步营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、激励企业家干事创业的社会氛围。正确引导民营企业家爱国敬业,守法经营,履行社会责任。支持民营企业聚焦主业实业,弘扬工匠精神,打造百年企业。鼓励企业专注核心关键技术,落实高质量发展要求,推进企业转型升级,加快建立现代企业制度。

  (五)着力强化政策措施真正落实。聚焦民营企业发展遇到的突出问题,完善精准支持政策,提供稳定政策环境,形成稳定政策预期。用最佳的环境、最优的服务、最扎实的作风,推动支持民营经济发展各项政策措施落地落细落实。完善政策执行方式,发挥政策措施的正向叠加效应,让民营企业尽享政策红利,增强政策获得感。

  (六)深化商事制度改革。着力“减证照、压许可”,推进“证照分离”改革,推进第一批106项涉企行政审批事项改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务分类管理,推进“照后减证”,解决民营企业“准入不准营”问题。企业登记注册时间压缩至3个工作日以内,实现全省通办、就近能办、异地可办。

  (七)规范统一市场监管规则。在2018年年底前组织完成对现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的清理废除。建立“双随机,一公开”为基本方式的新型监管机制,成立市场监管综合执法队伍,整合原工商、质检、食药、知识产权执法等,实现一支队伍管市场,提高综合执法效能和效率,减轻企业负担。

  (八)支持民间投资“非禁即入”。鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域,不得以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。建立全省政府和社会资本合作(PPP)项目库,分年度在交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、能源建设、文化和旅游、医疗养老等领域推出一批PPP项目,支持民营企业平等参与项目建设,重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。

  (九)支持民企参与国企改制。支持民间投资主体对国有企业进行产权收购、股权收购、可转债认购、出资入股、股权置换,或与国有企业合资新设企业等,鼓励民间资本控股经营。民营企业并购国有企业,参与分离办社会职能和企业改制的,按有关规定执行企业改革的相关优惠政策;被兼并重组企业原享受的其他优惠政策,符合相关规定的可继续执行。

  (十)支持“个转企”。落实省政府出台的《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》,力争五年内全省新增“个转企”企业达到1万户。符合条件的“个转企”企业按国家有关政策规定享受企业所得税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等税费减免。对符合减免税条件且纳税确有困难的“个转企”企业,报经税务机关批准后可减免其房产税、城镇土地使用税。

  (十一)支持民企建立现代企业制度。加强企业定向培育、专家辅导和中介咨询,帮助企业规范产权结构,完善法人治理结构,提高管理创新水平。开展改制辅导、登记托管、挂牌转让、路演推介等服务,引导各类市场化基金对企业进行股权投资。引导企业在场外资本市场挂牌交易,为企业提供产权流转、股权融资、资产证券化等服务。推动符合资本市场要求的企业在境内外上市,落实企业挂牌上市支持政策。

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